21世紀經濟報道記者 凌晨 西安報道
交通是經濟的命脈，也是連接城市的重要紐帶。2024年開年後，西安各部門單位年度工作安排會議陸續召開。
西安2024年政府工作報告在重點工作任務“完善城市交通路網體系”表述中，提到加快城市環線、繞城高速智慧擴能、高新至鄠邑高速複合通道等項目建設。
與此同時，市級交通部門新一年工作內容中也有推進西安城市環線、繞城高速擴能改造、福銀高速西安至外環高速段擴能改造等前期工作的表述，並配有初步規劃線路圖。
據悉，西安城市環線項目分東段、北段、西南段，全長203.65公里，包括高速公路77.74公里，125.91公里。
上述招標計劃內容爲該項目的特許經營方案編制、論證，合同協議的起草、評審，合同談判等諮詢服務。估算總投資約287.08億元。
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過去數年，關於西安城市高速新環線的討論絡繹不絕。
早在2021年，時任全國政協委員、西安市副市長徐明非便公開提出，希望未來在西安建設一條城市高速環線，把高鐵南站和東站、西安港、西安咸陽國際機場連通起來，帶動長安區、滻灞國際港（原滻灞生態區與國際港務區）聯動發展，形成西安都市圈大格局。
一方面，2013—2021年西安常住人口數以年均3.9%的增速，一路上漲突破1200萬人；另一方面，城市經濟高速發展，西安城市骨架不斷外拓，產業快速擴容。
在此背景下，交通難題逐漸凸顯，西安城市環線交通亟待完善。
城市交通完善進行時
過去一年中，西安市對城市區域與交通網絡規劃進行了大刀闊斧的革新與調整。
具體來看，上述招標內容顯示，西安城市環線項目分東段、北段、西南段。
其中北段起點位於京昆高速高陵南立交，經高陵區、經開區、涇河新城、秦漢新城和空港新城，終點與外環高速相接，路線長35.44公里。
西南段由211國道店張村至灤鎮段、210國道灤鎮至鳴犢段等組成，前者起自外環高速店張村、止於長安區灤鎮，途經咸陽市、灃西新城、鄠邑區、高新區，長度59.88公里；後者起點位於灤鎮（外環高速交叉）處，終點位於長安區鳴犢街辦東高村，長度32.43公里。
21世紀經濟報道記者注意到，東段走向雖未被提及，但根據官方初步規劃圖來看，東段或將接近於在建210國道西安過境段。該線路經長安區、灞橋區、臨潼區與高陵區。
一條線城市高速新環線大致走向躍然紙上。整體來看，這條新環線或將連接起西安、咸陽雙城，途經經開區、高陵區、鄠邑區、高新區、長安區、灞橋區、臨潼區以及西鹹新區下屬涇河、秦漢、空港、灃西四大新城。
官方信息顯示，預計在3月初，前述西安城市環線相關諮詢服務、可行性研究等工期前期公開招標將正式啓動，更爲詳盡的路線方案有望於不久之後披露。
陝西省社科院經濟研究所副研究員顧菁對21世紀經濟報道記者說：“西安新環線的建設，在一定程度上解決了西安都市圈交通網絡功能佈局系統性不強、網絡化服務能力不夠等問題。”
此外，公共交通網絡的完善不僅意味着城市通行功能和容量提升，其背後引領產業發展、城市功能調整與都市圈發展意義更值得關注。
城區功能向外疏散
“我每天從滻灞國際港出發，途徑三環和繞城高速最終到長安區大學城上班，時間大概40-50分鐘。”高校輔導員張一凡對21世紀經濟報道記者說。
因爲購房預算有限，張一凡與丈夫定居在房子均價稍低的滻灞國際港。張一凡告訴21世紀經濟報道記者，學校裡還有許多同事將住房買在滻灞國際港、西鹹新區灃東新城等區域，因爲環線交通很便捷，通勤時間比地鐵更短。
上述並非孤例。近年來，隨着常住人口大量流入以及產業項目、企業個體的進駐，西安市此前的人居格局正在改變。
21世紀經濟報道記者走訪國際滻灞港發現，此前人跡罕至的灞河區域，兩旁均已建起高低各異的住宅樓盤、學校、商業寫字樓以及星級酒店。夜幕降臨，滻河灞河交匯處附近樓盤陸續亮起燈光，橋上通勤車輛逐漸增多。
前不久，在西安市政府新聞辦的發佈會上，西安滻灞國際港黨工委書記孫藝民介紹道，自舉辦中國—中亞峰會後，西安滻灞國際港全年共接待遊客超2000萬人次，實現旅遊收入超88億元，舉辦演出2288場，創歷年之最。
與滻灞國際港相鄰的未央區，此前是西安人口中的“大北郊”。如今，隨着大融城、熙地港、未央國際等商圈建成，隆基綠能、陝汽等大型企業重點項目入駐，區域發展表現出前所未有的活力。
贏商網數據顯示，2023年西安45家商場銷售額中，銷售額TOP3分別爲開元商城鐘樓店、熙地港（未央區）、砂之船（西安）奧萊（滻灞國際港），3家商場的銷售額分別爲29.5億元、27億元、24億元。客流人數均破千萬，最高達1800萬。
陝西省社科院經濟所副研究員冉淑青對21世紀經濟報道記者表示，城市外拓擴容，對於西安主城區企業而言，用地選擇地理空間範圍更大，有助於企業降低用地成本。對於西安現有存量產業，要利用疏解提質動態管理機制和騰退空間優化管理機制，發揮能耗、水耗、環保等標準引領作用，推動西安中心城區存量產業向周邊功能組團擴散。
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在冉淑青看來，西安高速交通網絡建設加速了西安都市圈交通一體化步伐，帶來的時空壓縮使得都市圈邊緣組團更易獲得中心城市的輻射和帶動，能夠密切長安區、滻灞國際港、西鹹新區等功能組團聯繫。
城市能級進一步提升
事實上，對特大、超大城市而言，利用交通網絡延伸幫助中心城區人口、產業向外疏散並非個例。
早在2021年，鄭州便提出“打造第二繞城高速環線”。據公開報道，鄭州第二繞城高速已全面開工建設，將形成“兩環多放射”高速公路路網格局，與環城貨運通道共同組成鄭州“雙環貨運通道”，實現“都市圈1小時通達、市域範圍內15分鐘上高速”路網新格局。
同年，全長443公里的“成都都市圈環線高速”，也就是市民口中的成都“三繞”正式形成閉環。
在西安市大力推進“南控、北跨、西融、東拓”的空間戰略的背景下，西安都市圈如何實現產業一體化、區域一體化、市場一體化？城市新高速環線或成爲區域聯通的重要載體。
顧菁對21世紀經濟報道記者表示，隨着“西安製造、銅川配套”“西安研發，渭南製造”等區域合作項目順利推進，西安作爲核心城市已經逐漸進入向周邊城市輻射擴散的階段，產生了大城市核心區與周邊大量的交通需求。
在顧菁看來，面對新環線的建設，西安要積極推進多區域產業鏈融通機制，明確產業分工體系，推進區域產業鏈一體化。以西安爲產業集羣發展的核心，建立產業鏈上下游聯動機制，不斷深化各城市產業分工協作，明確產業轉移與承接的重點領域、適宜地區和操作路徑。
冉淑青對21世紀經濟報道記者表示，在時空壓縮效應下，高速交通網絡擴大了西安的腹地範圍和 “溢出效應”空間範圍，通過強化“同城效應”，爲西安都市圈、關中城市羣建設與西鹹一體化發展創造了重要條件。
伴隨着西安都市圈從“攤大餅式”單中心輻射向緊密集約型多組團格局轉變，都市圈內資源循環連接成爲關鍵環節。顧菁認爲，各中小城市要依據自身產業基礎、資源特色，對接核心城市的轉移產業，強化產業協作，避免產業趨同化競爭。實現都市圈創新資源循環更替。西安要充分發揮在合作網絡中的橋樑作用，加強網絡邊緣區城市與次級節點城市的創新合作。